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政研观察 | “浙”里城镇老旧小区改造开新局
城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，是城市更新的重点。近日，浙江省住房城乡建设厅、浙江省发展和改革委员会、浙江省自然资源厅发布了《关于稳步推进城镇老旧小区自主更新试点工作的指导意见（试行）》，提出推进城镇老旧小区改造自主更新试点工作，引导群众从“要我改”到“我要改”，营造业主主动参与、社会各界广泛支持的浓厚氛围，探索建立科学、简便、有效的管理流程与服务机制。这一指导意见发布后，引起了很好的反响。
乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。随着城镇老旧小区改造的深入推进，城市更新阶段老旧小区改造可持续模式仍需探索，《指导意见》出台恰逢破局之时。一方面，大量城镇危旧住宅面临房屋结构安全隐患较大、适修性较差等一系列严峻挑战，仅靠环境提升改造无法破解危旧房难题，亟须创新更新改造模式，筑牢人民安居防线。同时，房屋所有人的维护更新责任仍需强化。另一方面，传统征地拆迁模式成本高昂，在地方财政收支矛盾依然较大的现实背景下，仅靠公共财政投入难以实现更新改造项目的财务可持续。
思深方益远，谋定而后动。《指导意见》在工作原则、组织实施、政策保障、工作要求等四个方面部署周密、安排细致，呈现了诸多政策亮点。以强化业主主体作用和政府协调服务职能激发内生动力。《指导意见》指出坚持“政府引导、业主主体，因地制宜、分类指导，保障安全、优化流程，自愿申报、试点先行”原则，强调既要依照《民法典》有关规定充分发挥业主主体作用，又要充分发挥政府协调服务职能。《指导意见》提出从三个方面加强政策激励，按照地方政策规定，可适当增加居住建筑面积、增配公共服务设施；增加的住宅面积、服务设施面积，可通过移交政府作为保障性住房、公共服务设施等方式用于冲抵建设成本；可以申请使用其名下的住房公积金，可减免城市基础设施配套费、经营服务性收费等相关费用，以优化制度供给适应城市更新阶段新需求。
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