重磅!房地产税立法提上日程,5年内拟提请审议

来源：吉屋网综合整理发布时间：2018-09-10 08:44:30

9月7日公布的十三届全国人大常委会立法规划中，包括房地产税法在内的11部税法同时亮相*类项目，拟在本届人大常委会任期内提请审议。此举向外界释放出了我国税收法定进程提速的重要信号。

房地产税法拟5年内提请审议

11部税法中，亟待立法的除了房地产税法，还有增值税法、消费税法、资源税法、关税法、城市维护建设税法、耕地占用税法、车辆购置税法、契税法、印花税法，另有个人所得税法需要修改。

目前，全国人大常委会已于今年8月底对个人所得税法作出修改。耕地占用税法草案和车辆购置税法草案也于今年8月提请全国人大常委会进行了审议。

房地产税法在诸多税法中颇受关注

据了解，房地产税法的立法工作由全国人大常委会预算工作委员会和财政部负责。2016年3月，全国人大常委会预工委曾对外透露，已将房地产税法列入全国人大常委会立法规划一类立法项目，并进入当年立法工作计划的预备项目。

2018年3月，财政部有关负责人在十三届全国人大一次会议记者会上曾透露，全国人大常委会预工委、财政部以及其他有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法草案。

据介绍，作为国际通行税种，中国房地产税制度设计在参考国际共性制度安排的同时，会注重从中国国情出发来合理设计，比如合并整合相关税种以及合理降低房地产在建设交易环节的税费负担等，总体思路就是立法先行、充分授权、分步推进。

申万宏源表示，7月底政治局会议关于‘坚决遏制房价上涨、解决房地产问题’的表述，让市场期待个人房产税有望今年破局。此后根据8月初的媒体报道，中国房地产税法草案已经初步形成，目前正在细化和完善中。虽然今年人大的政府工作报告中并未列入完成房产税立法这一项，但预计房产税草案有望年内提交初审，细节的披露将有助于引导和稳定大众对于房价的中长期预期，而在房地产持续调控的累积效应下，认为这一轮始于2015年的上行周期接近尾声。

中信证券明明研究团队表示，房地产税将降低房价波动，平稳的房价与刚需群体形成良好互动使住房需求更加具备可预测性，*终形成稳定的房地产开发投资环境。房地产税并非字面意义上的单一税种，而是一个涵盖开发、持有和交易全过程的税收体系。参照国际国内上较为成熟的房地产税征收经验，合理的房地产税制度一定程度上可以降低房价波动。

由于土地制度存在一定相似性，以香港的房地产税征收为例具体分析，香港通过对不同环节不同税种的设置并辅以特定税种灵活调节的制度安排，可以在房地产周期的不同阶段对具备调节安排的税种在税率方面进行适当调整，如在房价低迷时对刚需群体的持有税（如物业税）进行适当减免，而在房产交易过热时对交易税（如印花税、土地增值税）予以提升，降低市场对房价大幅波动的预期，减少房产投机行为，使市场主体回归刚性的消费需求，从而营造房价平稳的环境。

另一方面，价格对终端需求和上游投资的传导均具有一定反作用力，具体来看，平稳的房价为刚需群体提供更为理性的决策环境，使其购房决策更加基于实际的住房需求而非投机需求，同时，刚需群体变动趋势和决策思路的可预测性也较投资需求更强，在此基础上也有益于房企对未来拿地和投资开发计划的制定和把控，即销售端的稳定性*终也将反应为投资端的稳定性。

附：十三届全国人大常委会立法规划

*类项目：条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案（69件）

法律名称提请审议机关或牵头起草单位

1.宪法修正案已通过

2.全国人民代表大会组织法（修改）（全国人民代表大会议事规则、全国人民代表大会常务委员会议事规则修改，一并考虑）委员长会议

3.地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法（修改）委员长会议

4.国务院组织法（修改）国务院

5.监察法已通过

6.人民法院组织法（修改）已提请审议

7.人民检察院组织法（修改）已提请审议

8.法官法（修改）已提请审议

9.检察官法（修改）已提请审议

10.人民陪审员法已通过

11.英雄烈士保护法已通过

12.民法典各分编（民法典编纂）已提请审议

13.农村土地承包法（修改）已提请审议

14.不动产登记法国务院

15.专利法（修改）国务院

16.著作权法（修改）国务院

17.证券法（修改）已提请审议

18.电子商务法已通过

19.外国投资法国务院

20.行政处罚法（修改）委员长会议

21.行政复议法（修改）国务院

22.军民融合发展法国务院、中央军委

23.政务处分法国家监委

24.档案法（修改）国务院

25.兵役法（修改）国务院、中央军委

26.现役军官法（修改）国务院、中央军委

27.公务员法（修改）国务院

28.人民武装警察法（修改）中央军委

29.治安管理处罚法（修改）国务院

30.学前教育法国务院

31.文化产业促进法国务院

32.文物保护法（修改）国务院

33.药品管理法（修改）国务院

34.土地管理法（修改）国务院

35.社区矫正法国务院

36.土壤污染防治法已通过

37.基本医疗卫生与健康促进法已提请审议

38.固体废物污染环境防治法（修改）国务院

39.环境噪声污染防治法（修改）全国人大环资委

40.南极活动与环境保护法全国人大环资委

41.长江保护法全国人大环资委

42.出口管制法国务院

43.密码法国务院

44.个人所得税法（修改）已通过

45.增值税法国务院

46.消费税法国务院

47.资源税法国务院

48.房地产税法全国人大常委会预算工委、财政部

49.关税法国务院

50.城市维护建设税法国务院

51.耕地占用税法已提请审议

52.车辆购置税法已提请审议

53.契税法国务院

54.印花税法国务院

55.税收征收管理法（修改）国务院

56.海上交通安全法（修改）国务院

57.铁路法（修改）国务院

58.农产品(000061,股吧)质量安全法（修改）国务院

59.原子能法国务院

60.森林法（修改）全国人大农委

61.个人信息保护法委员长会议

62.数据安全法委员长会议

63.粮食安全保障法国务院

64.未成年人保护法（修改）（预防未成年人犯罪法修改，一并考虑）全国人大社建委

65.社会救助法国务院

66.安全生产法（修改）国务院

67.刑法修正案委员长会议

68.刑事诉讼法（修改）已提请审议

69.国际刑事司法协助法已提请审议

第二类项目：需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案（47件）

第三类项目：立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证的立法项目

农村集体经济组织、行业协会商会、基本劳动标准、社会信用方面的立法项目，陆地国界、防扩散、人工智能、生物安全方面的立法项目，湿地保护、资源综合利用、空间规划方面的立法项目，机构编制、行政程序、机关运行和行政事业性国有资产管理方面的立法项目，家庭教育、人口政策、华侨权益保护、信访、殡葬方面的立法项目等，以及其他需要研究论证的修改法律的项目，经研究论证，条件成熟时，可以安排审议。

重磅!房地产税立法提上日程,5年内拟提请审议

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