监管政策升级能否管住装修乱象？宁波"全装修"新政七答

来源：吉屋网综合整理发布时间：2018-06-21 09:38:59

今年6月10日起，宁波住宅全装修监管升级，将全市纳入全装修监管范围，通过全过程联动限制开发商规避行为。

而就在今年5月1日，我市刚刚实施《关于推进新建住宅全装修工作的实施意见（试行）》，为何时隔1个多月，就推出全装修升级政策？关于全装修室内环境抽检力度，是否严厉？通过这份政策文件，能否管住可能发生的全装修乱象……

市住建委相关负责人应相关媒体要求，就老百姓关心的问题，给予解答。

为何时隔1月余，又出监管新政？

问题一：5月1日我市实施新建住宅全装修的实施意见，为何时隔1个多月，出台全装修升级政策？该政策的出台背景是什么？

市住建委相关负责人：当前，部分房产项目通过毛坯报建，强制购房者签订委托装修合同，实施全装修交付，规避全装修工程监管，购房者的合法权益难以得到保障，社会舆情反响较为强烈。

市住建委从保障民生出发，制定了《关于进一步规范住宅全装修工作的通知》，对以上现象予以限制和打击，要求今年6月10日起，全大市范围内凡是尚未申领首批房源预售许可证的此类项目，其全装修工程一律纳入监管。

此外，该《通知》还就省、市既有相关管理办法部分措施和手段不够细化、明确的内容予以量化或作出具体规定，确保各项举措能落地、能见效，以进一步夯实建设各方主体的责任。

6月10日新政是否是此前政策的补丁？

问题二：相比起5月1日实施的全装修新政，6月10日出台的新政规定得更细、可操作性更强，这是否是对5月1日实施政策的打“补丁”？

市住建委相关负责人：市政府办公厅下发的《关于推进新建住宅全装修工作的实施意见（试行）》，主要明确了全装修的实施范围，以及从土地招拍挂、建设审批、标准体系建设、质量监管到交付使用管理的相关要求。

《实施意见》具有前瞻性和宏观性，具体落地需要主管部门出台相应的实施细则。市住建委作为住宅全装修管理部门之一，于2017年制定了《宁波市住宅全装修工程质量管理规定（试行）》，近期又针对新问题、新形势，及时制定下发了《关于进一步规范住宅全装修工作的通知》。

为何将全市纳入全装修监管范围？

问题三：在5月1日的政策，划定了全装修实施范围，同时指出“对新建住宅、已出让或划拨国有土地上尚未交付的住宅，鼓励实行全装修和成品交房”，突出的是“鼓励”。而6月10日实施的政策，将全市都纳入了全装修监管范围。

这样转变目的是什么？跟其他城市的全装修政策相比，宁波的力度如何？

市住建委相关负责人：推行住宅全装修有利于减少污染、节约资源。市政府办公厅《关于推进新建住宅全装修工作的实施意见（试行）》明确在实施区域内，新出让或划拨国有地上的新建住宅，实行全装修和成品交房。实施区域以外，开发商可根据开发计划，自行决定全装修交付抑或毛坯交付。

市住建委《关于进一步规范住宅全装修工作的通知》主要是对开发商按毛坯住宅报批报建、组织验收，但事实上以全装修住宅集中交付，规避监管的行为予以限制和打击，是为了规范住宅工程开发建设行为，提升住宅交付质量、品质和售后维保力度，保障购房者合法权益。

我市对规范全装修相关举措的创新力度，走在全省甚至全国前列。

样板房设置依据来自哪里？

问题四：6月10日实施的新政中提出“交付样板房应设置在可售住宅房源内。同一项目中，户型、装修档次和装修风格相同的房源，其套数排序在前3位或占比达20%及以上的，在该房源预售前，应制作不少于1套交付样板房。”这里的套数排序“前3位”和“占比20%”，依据来自哪里？

市住建委相关负责人：设置在可售房源内的交付样板房更加客观、真实地展示了交付标准和状态，利于明确双方权利和义务，减少买卖双方对交付质量、品质的认定纠纷。但交付样板房制作比例和数量，现有的相关管理办法并未予明确，只规定了“主要套型”。

我们通过对当前房产开发设计方案套型设置的调研，并征询各区县（市）主管部门意见，考虑交付样板房制度的覆盖面和可操作性，认为“套数排序在前3位”或“占比达20%及以上”的双控标准，较为科学、合理。

对未制作交付样板的非标准户型，我们也要求开发商向购房者确认与标准样板房的差异之处，约定交付时发生歧义的处理办法。

准业主监督相关举措如何制定的？

问题五：在准业主监督上，6月10日实施的新政策，有“建设单位应在办理工程质量监督手续时提交《准业主监督实施方案》，方案实施过程应以公开透明为原则”、“工地开放日邀请购房者代表不少于各阶段已预售户数的5%”、“采取购房者代表成立监督小组形式的，建设单位应在购房者中公开遴选具有相关工程类专业知识，品行端正、办事公正和健康状况良好的人员，且不少于3人。监督小组应在组织头次主体结构验收前组建完成。”

这些规定详细回答了5月1日的政策中市民的疑虑。这样的规定，政策制定时是怎样考虑的？

市住建委相关负责人：引入准业主监督机制，主要目的是搭建买卖双方沟通交流的平台，提高房产销售和施工过程的透明度，也是建立完善工程质量“企业自律、社会监督、政府监管”长效机制的有效抓手。

当然，准业主监督机制不能代替当前国家住宅质量管理模式，也不是把工程质量的主体责任“转嫁”于购房者。

施工现场安全风险点较多，实施准业主监督机制需要建设相关主体加大安全保障投入，合理调整施工组织计划。

近年来，市住建委会同部分区县（市）主管部门引导若干房产项目，对施工过程和交付前，业主参与工作开展了探索和实践，综合考虑该项举措的实施效果、可操作性，结合相关实践经验，提出了以上量化规定。

新政中的抽检力度是否严厉？

问题六：在装修后室内环境监测方面，6月10日实施的政策又是5月1日实施政策的“升级版”，如“每种户型（包括不同装修档次和风格）应分别抽取不少于5套对所有房间实施检测，其余住宅每户检测点数不少于2个，且应包含卧室或起居室等主要房间”。这些数据，有何依据？这样的抽检力度算大吗？

市住建委相关负责人：国家和地方相关规范，对住宅工程室内环境检测的方式和限量标准做出了具体规定，明确实施抽样检测，即检验批抽样样本合格，代表该检验批为合格，也是一般产品质量检验的通行做法。省相关条例和规范性文件规定住宅交付前应实施分户检测，但缺乏具体的量化指标。

为了使省相关规定具有可操作性，又符合《规范》的相关要求，《关于进一步规范住宅全装修工作的通知》对室内环境检测的实施提出了较低取样数量标准。

据测算，按此标准抽检的数量，达到了国家和地方相关规范要求的5倍以上。

这份文件能否管住全装修问题？

问题七：实际监管中，全装修的问题主要体现在哪几方面？这份文件，能否对这些问题进行有效约束和监管？

市住建委相关负责人：根据省政府办公厅于2016年下发的《关于加快推进住宅全装修工作的指导意见》，我市陆续出台了《关于推进新建住宅全装修工作的实施意见（试行）》和《宁波市住宅全装修工程质量管理规定（试行）》，应该说，我市住宅全装修政策落地、制度建设、整体质量水平处于全省，甚至全国前列。

住宅全装修作为一项系统性工程，涉及环节多、范围广，在政策推行初期，系列行之有效的制度和措施需要不断探索和完善，我国其他城市也缺乏可借鉴的成熟经验。

市住建委开展专项研究，针对既有住宅全装修管理办法中的部分原则性规定、容易引发矛盾纠纷的核心环节和舆情反映比较强烈的突出问题，及时制定下发了《关于进一步规范住宅全装修工作的通知》，提出了实现全覆盖监管、提供实体化样板、创新准业主监督、探索第三方介入、强化高压性惩治等13个方面的具体举措，力求覆盖当前全装修监管盲区，补齐监管短板，从“事前、事中、事后”建立覆盖全过程的长效监管机制。

下一步，市住建委将加大与城管、规划、市场监督管理等部门的协同力度，把广大市民对美好生活的向往作为努力的方向，积极应对房产市场和住宅全装修的新问题、新形势。

监管政策升级能否管住装修乱象？宁波"全装修"新政七答

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